完善并網(wǎng)管理服務(wù)，解決并網(wǎng)接入難問(wèn)題

　　對(duì)于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)均提出了十分具體的要求和規(guī)定。

　　國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文明確提出電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。

　　主要包括四個(gè)方面：簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系;分布式光伏發(fā)電接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè);優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購(gòu)所發(fā)電量;對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

　　國(guó)能新能[2014]406號(hào)文和國(guó)能新能[2013]433號(hào)文則針對(duì)前三個(gè)方面，提出了更為具體細(xì)致的規(guī)定要求。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，各分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)企業(yè)還是普遍反映并網(wǎng)接入難。這既需要從管理流程上予以規(guī)范，又要從統(tǒng)籌規(guī)劃上予以規(guī)范，還要從利益機(jī)制上予以補(bǔ)償，從三個(gè)方面來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)加以解決。分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入要統(tǒng)籌納入配電網(wǎng)規(guī)劃。

　　國(guó)能新能[2014]406號(hào)文規(guī)定，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿?、?guī)劃和建設(shè)情況，采用相應(yīng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，配置相應(yīng)的安全保護(hù)和運(yùn)行調(diào)節(jié)設(shè)施。按照國(guó)家現(xiàn)行管理體制，政府能源主管部門(mén)是電力規(guī)劃管理主體和責(zé)任主體，電網(wǎng)企業(yè)只是規(guī)劃參與者和電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施者。

　　配電網(wǎng)規(guī)劃是否包括分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入或接納能力是否足夠，最終的責(zé)任承擔(dān)主體在政府能源主管部門(mén)而不是電網(wǎng)企業(yè)。所以，電網(wǎng)企業(yè)在研究編制配電網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程中，要與配電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分布式電源規(guī)劃及其布局、時(shí)序進(jìn)行充分銜接統(tǒng)籌;政府能源主管部門(mén)在牽頭組織研究和最終審定配電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，要主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡，滾動(dòng)調(diào)整分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，必須同步完成配電網(wǎng)的滾動(dòng)調(diào)整，以確保分布式光伏發(fā)電在能夠得到及時(shí)并網(wǎng)接入和消納。

　　不在分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，能源主管部門(mén)不得核準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)不接受并網(wǎng)接入申請(qǐng)。

　　政府能源主管部門(mén)下達(dá)的全國(guó)及各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模必須以分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃為前提。年度指導(dǎo)規(guī)模及其項(xiàng)目原則上與兩個(gè)規(guī)劃相一致。超過(guò)規(guī)劃年度規(guī)模及項(xiàng)目的，只有配電網(wǎng)確實(shí)有能力保證及時(shí)并網(wǎng)接入的，才可以增列入年度指導(dǎo)規(guī)模，同時(shí)滾動(dòng)調(diào)整兩個(gè)規(guī)劃。嚴(yán)格流程管理和責(zé)任追究。

　　國(guó)能新能[2014]406號(hào)文規(guī)定，要在市縣(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請(qǐng)條件、工作流程、辦理時(shí)限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。

　　國(guó)能新能[2013]433號(hào)文規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)收到項(xiàng)目單位并網(wǎng)接入申請(qǐng)后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)，對(duì)于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可延長(zhǎng)到30個(gè)工作日。對(duì)于同時(shí)符合分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃、且在年度指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照上述規(guī)定流程和時(shí)間要求辦理，按期出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)，并且嚴(yán)格按照合理工期或雙方約定確保項(xiàng)目按期接入并網(wǎng)。除不可抗力外，不能按期完成的，應(yīng)該依法依規(guī)追究電網(wǎng)企業(yè)及其相關(guān)人員責(zé)任。因?yàn)槟茉粗鞴懿块T(mén)核準(zhǔn)配網(wǎng)項(xiàng)目滯后或政府部門(mén)原因造成不能按期完成的，應(yīng)該依法依規(guī)追究相關(guān)政府部門(mén)及其人員的責(zé)任。

　　及時(shí)開(kāi)辟電網(wǎng)企業(yè)合理補(bǔ)償渠道。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，會(huì)相應(yīng)直接減少電網(wǎng)企業(yè)收益。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分投資。根據(jù)發(fā)展需要建設(shè)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、功率預(yù)測(cè)和優(yōu)化運(yùn)行相結(jié)合的綜合技術(shù)體系，提供可明確區(qū)分項(xiàng)目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量(包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量)和上網(wǎng)電量，并具備向電力運(yùn)行調(diào)度機(jī)構(gòu)傳送項(xiàng)目運(yùn)行信息功能的電能計(jì)量表等，都需要電網(wǎng)企業(yè)額外增加投資。

　　此外，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的管理流程和時(shí)間要求，也需要電網(wǎng)企業(yè)額外增加人財(cái)物成本。按照權(quán)責(zé)利均衡原則，在落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視并網(wǎng)接入服務(wù)責(zé)任的同時(shí)，需要及時(shí)針對(duì)直接收益減少、投資回收困難和成本增加，開(kāi)辟足額補(bǔ)償渠道。特別是要結(jié)合獨(dú)立輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將相關(guān)配電網(wǎng)投資及時(shí)足額納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將相關(guān)成本及時(shí)足額列入準(zhǔn)許成本，通過(guò)電價(jià)回收，保證合理收益。

　　創(chuàng)建縣區(qū)專業(yè)互助組織，破解屋頂落實(shí)難難題

　　國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文明確提出，要完善土地支持政策和建設(shè)管理：對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo);探索采用租賃國(guó)有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本;光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地;完善光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理并簡(jiǎn)化程序。

　　國(guó)能新能[2014]406號(hào)文也明確提出，要鼓勵(lì)地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位(含使用單位)自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動(dòng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等工作：對(duì)屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件;政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。

　　“屋頂落實(shí)難”并非沒(méi)有屋頂資源，而是難以協(xié)調(diào)使用。“國(guó)土批準(zhǔn)難”主要是土地屬性變化大，審批時(shí)間長(zhǎng)。如何把國(guó)務(wù)院及其能源主管部門(mén)的有關(guān)扶持政策落實(shí)到位，解決好屋頂落實(shí)難和國(guó)土批準(zhǔn)難問(wèn)題，關(guān)鍵是要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，既要全過(guò)程加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要有專門(mén)組織具體操作。

　　地方政府要研究出臺(tái)屋頂資源使用指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于建筑物不同屬性(政府、企業(yè)或個(gè)人，國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè))及其屋頂不同類型(主要是指在屋頂安裝光伏發(fā)電的難易程度)分別予以規(guī)范，分類規(guī)范屋頂使用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)所屬建筑物，適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的，具備安裝條件的應(yīng)限期安裝，不具備安裝條件但改造費(fèi)用較少的應(yīng)限期改造后安裝;政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。

　　分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃要落實(shí)好屋頂使用意向。當(dāng)建筑物屋頂擁有者、項(xiàng)目單位和電力用戶不是同一主體時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府出面協(xié)調(diào)。地方政府在研究編制分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，要逐項(xiàng)落實(shí)屋頂資源意向，不僅要計(jì)算統(tǒng)計(jì)屋頂類型、面積等數(shù)據(jù)資料，更要落實(shí)好屋頂擁有者同意安裝并消納分布式光伏發(fā)電的使用意向書(shū)。

　　各縣區(qū)及大型開(kāi)發(fā)區(qū)成立專業(yè)互助組織，協(xié)助地方政府具體承擔(dān)屋頂落實(shí)、電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等事宜。專業(yè)互助組織為非盈利組織，既有與分布式光伏發(fā)電相關(guān)的政府部門(mén)參與，又有相關(guān)投資企業(yè)參與，收入來(lái)源是地方政府專項(xiàng)采購(gòu)服務(wù)費(fèi)用和光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作商品化收益。

　　在分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃研究編制階段，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府具體落實(shí)各類屋頂使用意向書(shū)和相關(guān)土地資源屬性界定等工作，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性。專項(xiàng)規(guī)劃以法定程序?qū)徟己?，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式和發(fā)電消納方案，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式包括屋頂擁有者自主投資開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)或出讓外來(lái)投資者開(kāi)發(fā)等。

　　國(guó)家年度指導(dǎo)規(guī)模下發(fā)后，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府將合作開(kāi)發(fā)和外來(lái)投資者開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇投資主體;確定項(xiàng)目投資主體后，協(xié)助辦理屋頂落實(shí)、電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案等事宜。

　　創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電投融資模式

　　國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文提出，要開(kāi)放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

　　分布式光伏發(fā)電投資模式可以分為三類：第一類是自主投資模式，就是擁有屋頂資源的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)和家庭等自行投資安裝使用分布式光伏發(fā)電，自發(fā)自用為主，余量賣給電網(wǎng)企業(yè)或其他用戶、售電公司。該模式生產(chǎn)關(guān)系最為簡(jiǎn)單、協(xié)調(diào)量少，無(wú)論是從分布式光伏發(fā)電的功能定位，還是從實(shí)施難易程度來(lái)看，自主投資模式都應(yīng)該得到國(guó)家優(yōu)先支持和鼓勵(lì)。為促進(jìn)該模式優(yōu)先發(fā)展，可以通過(guò)設(shè)立縣區(qū)互助組織或區(qū)域?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，來(lái)統(tǒng)籌協(xié)助解決各家各戶的光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題。

　　第二類是合作投資模式，就是屋頂資源擁有者通過(guò)與其他投資者合資，共同投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電。這里的其他投資者范圍較廣，既可以是個(gè)人投資者，又可以是資金投資者，還可以是能源類專業(yè)公司等。對(duì)于社區(qū)和家庭的屋頂而言，在屋頂擁有者不具備完全自主投資能力時(shí)，應(yīng)支持和鼓勵(lì)屋頂擁有者優(yōu)先吸納社區(qū)內(nèi)甚至相鄰家庭的個(gè)人投資者合資開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電，同時(shí)共同就地消納。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，合資投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。

　　第三類是出讓投資模式，就是屋頂資源擁有者出租讓渡給其他投資者投資安裝分布式光伏發(fā)電，并且消納其發(fā)電。該模式生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)量大，前期工作時(shí)間長(zhǎng)，需要地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　對(duì)于分布式光伏發(fā)電融資創(chuàng)新，國(guó)能新能[2014]406號(hào)文提出了具體思路。一是鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。

　　二是鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。

　　三是鼓勵(lì)地方政府結(jié)合民生項(xiàng)目對(duì)分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。

　　四是鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電開(kāi)展信用擔(dān)保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開(kāi)展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。

　　五是建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電提供免擔(dān)保貸款。

　　六是繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)示范區(qū)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立公共擔(dān)?；?、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

　　創(chuàng)新完善電價(jià)補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼資金管理

　　國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文提出對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金。

　　發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)文明確規(guī)定對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。

　　對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。國(guó)家根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)科技進(jìn)步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于國(guó)家規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱財(cái)建[2013]390號(hào))明確，國(guó)家補(bǔ)貼資金通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位，并規(guī)范了資金撥付流程：中央財(cái)政根據(jù)可再生能源電價(jià)附加收入及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)發(fā)電量，按季向國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)所在省級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。

　　電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)電量和國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)支付補(bǔ)貼資金。具體支付辦法由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)制定。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司具體支付辦法報(bào)財(cái)政部備案，地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)具體支付辦法報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

　　年度終了后1個(gè)月內(nèi)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目上年度補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，經(jīng)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)審核同意后報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目上年度補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同價(jià)格、能源主管部門(mén)核報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局審核清算。

　　國(guó)能新能[2014]406號(hào)文結(jié)合發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際難題，對(duì)分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付進(jìn)行了補(bǔ)充完善。一是各電網(wǎng)企業(yè)按月(或雙方約定)與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位(含個(gè)人)結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測(cè)，按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。

　　二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)處理好購(gòu)買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具和稅款征收問(wèn)題。三是對(duì)已備案且符合年度規(guī)模管理的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)，并按要求向國(guó)家和省級(jí)能源主管部門(mén)及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息。

　　四是項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財(cái)政部和國(guó)家能源局上報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)。

　　從理論分析，只要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局相繼出臺(tái)的上述政策文件，就能夠較好地解決電費(fèi)回收和電價(jià)補(bǔ)貼到位的問(wèn)題。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻反映出兩大難題并沒(méi)有得到較好解決。

　　分析原因：其一，分布式光伏發(fā)電發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，新做法涉及眾多政府部門(mén)和環(huán)節(jié)，需要一定時(shí)間來(lái)調(diào)整完善各類配套政策和理順工作流程，發(fā)展初期出現(xiàn)這些問(wèn)題是正常的。

　　其二，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金總量有缺口，中央財(cái)政根據(jù)可再生能源電價(jià)附加收入及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)發(fā)電量，難以足額按季向國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)所在省級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)也因此難以根據(jù)項(xiàng)目發(fā)電量和國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)足額支付補(bǔ)貼資金。這就需要堅(jiān)持發(fā)展規(guī)模與財(cái)政補(bǔ)貼能力直接掛鉤的原則，量財(cái)力而定發(fā)展規(guī)模。

　　其三，國(guó)家補(bǔ)貼資金撥付流程尚待優(yōu)化，需要更加發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和部際聯(lián)席項(xiàng)目核準(zhǔn)制，增強(qiáng)信息透明度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)縮短審核時(shí)間，加快撥付節(jié)奏。其四，全面推行電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收取委托制。在分布式光伏發(fā)電發(fā)展初期，國(guó)家明確委托電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)償提供電費(fèi)收取、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)，為此發(fā)生的相關(guān)成本應(yīng)統(tǒng)一從可再生能源電價(jià)附加中支付，或列入獨(dú)立輸配電價(jià)中的輸配電網(wǎng)準(zhǔn)許成本予以回收。