堅持正確功能定位

　　堅持正確功能定位，即堅持“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”運營模式。分布式光伏發(fā)電屬于分布式新能源發(fā)電(電源)，應該遵循分布式電源一般規(guī)律和規(guī)定。

　　國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(以下簡稱發(fā)改能源[2013]1381號)明確，分布式發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施。

　　在第三條中規(guī)定，以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電屬于分布式發(fā)電方式。國能新能[2013]433號文明確，分布式光伏發(fā)電就是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施，實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式。

　　國發(fā)[2013]24號文指出，國內近中期重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電，功能定位在“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調節(jié)”。中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱中發(fā)[2015]9號)也已明確，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式。

　　國家能源局《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》(以下簡稱國能新能[2014]406號)結合發(fā)展實際情況，開始完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式，提出利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。

　　“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向當?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。

　　在地面或利用農業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。

　　國能新能[2014]406號文中分布式光伏發(fā)電功能定位及運營模式的調整變化，短期看可以促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，長遠看則因功能定位可隨時變化而造成執(zhí)行難和配電網(wǎng)投資大增，并不利于分布式光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展。總之，分布式光伏發(fā)電要堅持“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”的功能定位和運營模式，正確區(qū)分分布式光伏發(fā)電和分散式光伏發(fā)電，實現(xiàn)規(guī)范法制管理。

　　積極發(fā)展建筑光伏發(fā)電

　　建筑光伏發(fā)電是指在建筑屋頂和朝陽墻面上安裝、在電網(wǎng)用戶側并入的分布式電源，是分布式光伏發(fā)電最重要的應用形式，可分為建筑附加光伏(BAPV)和建筑集成光伏(BIPV)兩種。建筑附加光伏(BAPV)是把光伏系統(tǒng)安裝在建筑物的屋頂或者外墻上，建筑物作為光伏組件的載體起支撐作用，光伏系統(tǒng)本身并不作為建筑的構成，拆除后建筑物仍能夠正常使用。

　　建筑集成光伏(BIPV)是指將光伏系統(tǒng)與建筑物集成一體，光伏組件成為建筑結構不可分割的一部分，如光伏屋頂、光伏幕墻、光伏瓦和光伏遮陽裝置等。這里的光伏組件已經(jīng)用作建材，必須具備堅固耐用、保溫隔熱、防水防潮、適當強度和剛度等性能。

　　建筑集成光伏是光伏建筑一體化的更高級應用，光伏組件既作為建材，又能夠發(fā)電，一舉兩得，可以部分抵消光伏系統(tǒng)的高成本，有利于光伏的推廣應用。目前，國外已經(jīng)出現(xiàn)了大量的建筑集成光伏示范性建筑。

　　與光伏電站相比，建筑光伏發(fā)電具有如下優(yōu)勢：一是合理利用了建筑物光照面，減少了對土地的占用。將光伏系統(tǒng)安裝在負荷中心的建筑屋頂和墻面上，既不影響建筑物的使用，又獲得了清潔電力，還節(jié)省了輸電投資，輸配電損耗很少。

　　二是與負荷匹配度較高。建筑光伏多安裝于城市，根據(jù)國內外的調查，城市的負荷高峰都在白天，主要是工業(yè)、商業(yè)、辦公和公共建筑用電，建筑光伏的出力與用電負荷曲線大致吻合，可有效起到“削峰”的作用。三是在配電側并網(wǎng)，電網(wǎng)管理相對簡單。通過合理配置建筑光伏占輸電線路容量比例，光伏電力將被負荷完全消耗，不存在向中壓輸電網(wǎng)(10千伏，35千伏，110千伏)反送電(逆流)問題。

　　此外，建筑光伏配備一定量的小型儲能裝置(如幾小時的峰值儲能)即可平滑供電，消除光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，而且可以大大提高電網(wǎng)的安全性，在大電網(wǎng)出現(xiàn)故障時可以實現(xiàn)幾個小時的應急供電。

　　加強統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)模管理

　　加強統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)模管理是政府主管部門實現(xiàn)國家宏觀調控的主要手段，也是深化電力行政管理改革的重要環(huán)節(jié)。

　　國務院能源主管部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，而不僅僅是負責全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導和監(jiān)督管理。

　　國能新能[2013]433號文把分布式光伏發(fā)電規(guī)劃管理權限下放到地方能源主管部門，具體負責本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設的監(jiān)督管理;國務院能源主管部門只負責全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導和監(jiān)督管理;國家能源局派出機構負責對本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和政策執(zhí)行、并網(wǎng)運行、市場公平及運行安全進行監(jiān)管。

　　國能新能[2014]406號文對分布式光伏發(fā)電規(guī)劃進行了細化深化，提出各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設等相關規(guī)劃，省級能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應用的資源調查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，結合建設條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，并按年度落實重點建設項目。

　　優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其他規(guī)劃明確且建設條件落實的項目的年度規(guī)模指標。從上述兩個文件可以看出，國務院能源主管部門似乎沒有在各省區(qū)市研究編制分布式光伏發(fā)電規(guī)劃的基礎上，結合國家財政補貼能力和地方各自出臺的補貼政策，統(tǒng)籌優(yōu)化形成全國分布式光伏發(fā)電的專項規(guī)劃。

　　實際上，如果各省區(qū)市能夠統(tǒng)籌優(yōu)化分布式光伏發(fā)電、光伏電站以及光熱發(fā)電，形成各省區(qū)市太陽能發(fā)電專項規(guī)劃，國務院能源主管部門在此基礎上，完全可以結合國家財政補貼能力、地方各自出臺的補貼政策和資源條件，立足電力行業(yè)整體，特別是與風電等新能源發(fā)電進行統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合平衡，最終形成全國太陽能發(fā)電專項規(guī)劃(也可以不做分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電三類專項規(guī)劃)。從上下銜接和實際工作出發(fā)，在要求各省區(qū)市編制分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃的情況下，研究編制全國性專項規(guī)劃更為合適。

　　全國太陽能發(fā)電專項規(guī)劃應該作為規(guī)模管理的前提條件。

　　國發(fā)[2013]24號文規(guī)定光伏發(fā)電規(guī)模要與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調。

　　國能新能[2013]433號文明確，國務院能源主管部門對需要國家資金補貼的項目實行總量平衡和年度指導規(guī)模管理(不需要國家資金補貼的項目不納入年度指導規(guī)模管理范圍)，并明確具體流程：省級能源主管部門根據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況，先提出下一年度需要國家資金補貼的項目規(guī)模申請;國務院能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調平衡后，下達各地區(qū)年度指導規(guī)模，在年度中期可視各地區(qū)實施情況進行微調;國務院能源主管部門下達的分布式光伏發(fā)電年度指導規(guī)模在該年度內未使用的規(guī)模指標自動失效，當年規(guī)模指標與實際需求差距較大的，地方能源主管部門可適時提出調整申請。

　　按照國能新能[2013]433號文要求，國務院能源主管部門結合各地項目資源、實際應用以及可再生能源電價附加征收情況，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調平衡后提出全國及各地區(qū)年度指導規(guī)模，但并沒有明確規(guī)定規(guī)劃與年度規(guī)模的內在關系，加上自身沒有制定全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃，年度規(guī)模可能缺乏統(tǒng)籌協(xié)調性和可持續(xù)性，在一定程度上可能會帶來配套項目不能及時跟上和財政補貼能力不足等問題。