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陳清泰:新能源汽車需“雙輪驅(qū)動(dòng)”

發(fā)布時(shí)間: 2016-03-31 09:08:39    來源: 能源評論
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[摘要]2015年,我國新能源汽車產(chǎn)量超過汽車總產(chǎn)量的1.5%,表明國家的鼓勵(lì)和支持政策已經(jīng)趨于完善,并得到了大多數(shù)試點(diǎn)城市的積極響應(yīng)。

 

  2015年,我國新能源汽車產(chǎn)量超過汽車總產(chǎn)量的1.5%,表明國家的鼓勵(lì)和支持政策已經(jīng)趨于完善,并得到了大多數(shù)試點(diǎn)城市的積極響應(yīng)。

  目前總體而言,新能源汽車市場仍然高度依賴政策,其不可持續(xù)性也越來越明顯,還出現(xiàn)了企業(yè)追逐補(bǔ)貼、魚龍混雜、泥沙俱下的問題。這表明,新能源汽車發(fā)展動(dòng)力應(yīng)該由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場、政策雙輪驅(qū)動(dòng),政府與市場協(xié)調(diào)配合好,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)步入成長期。發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型,意味著政府應(yīng)該更加關(guān)注創(chuàng)造好的市場環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競爭、加強(qiáng)監(jiān)管、完善基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)選用普世性的激勵(lì)和倒逼政策工具,使新能源汽車逐步向非試點(diǎn)城市擴(kuò)展。

  汽車技術(shù)電動(dòng)化、信息化、智能化和新能源革命交集,形成了一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái),給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間和創(chuàng)新機(jī)會(huì)。面對革命性的技術(shù)替代和升級(jí),傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往躊躇、猶豫,后起者和新進(jìn)入者卻甘愿冒險(xiǎn)、參與一搏。對此,政策層應(yīng)有序放寬市場準(zhǔn)入,強(qiáng)化市場監(jiān)管:一要?dú)g迎新的進(jìn)入者,但是政府決不能鼓動(dòng)或者忽悠投資者進(jìn)入,應(yīng)讓投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);二要以強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格市場監(jiān)管,嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品,避免“劣幣驅(qū)逐良幣”;三要在禁止地方保護(hù)的同時(shí),總結(jié)評估試點(diǎn)政策,適時(shí)使國家的政策普世化,在全國范圍內(nèi)建立有序競爭的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

  汽車動(dòng)力技術(shù)的變革,不僅涉及到汽車業(yè),而且事關(guān)國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、分布式能源發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè),甚至智能交通、智慧城市建設(shè)的大格局。這需要諸多政府部門、行業(yè)、企業(yè)參與,會(huì)經(jīng)歷很長的過程。幾年一個(gè)周期的政策,不足以引導(dǎo)市場的長期行為,必須給全社會(huì)一個(gè)長期穩(wěn)定的預(yù)期,使其納入相關(guān)企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

  現(xiàn)行的兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策,不僅是地方保護(hù)的根源,而且也讓一些城市感到財(cái)政壓力過大,還出現(xiàn)了騙補(bǔ)、補(bǔ)貼過度等問題。2016年開始,補(bǔ)貼逐漸退坡,這是非常適時(shí)的。應(yīng)該進(jìn)一步研究實(shí)施非財(cái)政直接補(bǔ)貼的政策、與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分政策。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策應(yīng)該堅(jiān)持如下原則: 一是釋放政府長期致力汽車電動(dòng)化的信號(hào);二是在激勵(lì)和倒逼雙向發(fā)揮作用,但是不干預(yù)技術(shù)路線; 三是利用碳排放原理,在高排放與零排放或者小排放之間交叉補(bǔ)貼,財(cái)政補(bǔ)貼淡出;四是發(fā)放5~10年甚至更長時(shí)間的指標(biāo),相關(guān)指標(biāo)要便于檢測和監(jiān)督,防止過度;五是要具有普世性,可以在非試點(diǎn)地區(qū)展開。

  進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段,政府應(yīng)該保持技術(shù)中立,支持企業(yè)發(fā)掘消費(fèi)者需求打開市場出口,鼓勵(lì)企業(yè)以新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)掘當(dāng)前的細(xì)分市場,依托市場自行發(fā)展多樣化的產(chǎn)品和商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)以空間換時(shí)間,護(hù)送中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)走向成熟。

  在市場高速增長時(shí),一些企業(yè)的主要精力會(huì)被引向產(chǎn)能擴(kuò)張,往往會(huì)忽略技術(shù)、質(zhì)量和安全。目前,新能源汽車產(chǎn)業(yè)化剛剛起步,技術(shù)提升還有很大的空間。決定未來競爭地位的基礎(chǔ)還是技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù),在滿足不斷增長的市場需求時(shí),相關(guān)企業(yè)一定要持之以恒地創(chuàng)新技術(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、精益求精、確保安全,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,切不可曇花一現(xiàn)。

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