7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，未來3年3種新能源汽車將免征車輛購置稅；7月13日，國家機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱“國管局”）等5部委聯(lián)合發(fā)布了《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），規(guī)定未來新能源汽車將占公車采購的30%，并逐年提升；7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），工業(yè)和信息化部等4部委官員專門做了政策解讀。短短半個月時間，新能源汽車行業(yè)三大利好政策接連出臺，政策支持力度空前，兌現(xiàn)了此前科技部部長萬鋼“有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，有多個部門的合作，以后利好消息一定是層出不窮”的承諾。

　　■國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持力度加大

　　1月27日，國務(wù)院總理李克強到西安比亞迪汽車有限公司了解純電動汽車研發(fā)情況。李克強說：新能源汽車，特別是公交車能改善城市污染和噪聲問題，要倡導(dǎo)人人使用，政府要起到示范作用。

　　3月，國務(wù)院副總理馬凱在深圳出席新能源汽車推廣應(yīng)用工作座談會。他強調(diào)：要堅定不移地貫徹中央發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的決策部署，以市場為導(dǎo)向，采取綜合措施加快市場推廣應(yīng)用，扎實推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5月24日，國家主席習(xí)近平在上海汽車集團考察時強調(diào)：發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個強勁的增長點。

　　伴隨著國家高層領(lǐng)導(dǎo)人的重視，我國新能源汽車發(fā)展得到了各方關(guān)注，黨中央、國務(wù)院將新能源汽車確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對新能源汽車的政策支持力度不斷加大。《指導(dǎo)意見》　明確要求加快充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、進一步完善政策體系、破除地方保護。工業(yè)和信息化部部長苗圩稱，此次扶持政策力度空前，含金量極高。

　　全國政協(xié)常委、國家863節(jié)能與新能源汽車重大項目總體專家組組長、清華大學(xué)教授歐陽明高表示，車輛購置稅牽扯到稅務(wù)部門的利益，能爭取到免三年已算不錯的結(jié)果。對于價格普遍在20萬元以上的純電動汽車，10%的購置稅相當(dāng)于消費者一年的充電費用，對消費市場將起到積極的促進作用。中國機械工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長張小虞表示新能源汽車購置稅免征，對市場的刺激效果比單一補貼更好。“通過減稅刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有效果的。可以肯定地說，如果沒有這項政策，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量超過500萬輛的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標很難實現(xiàn)。3年免稅政策給了市場充分的時間，建議與此同時補貼政策不要中斷。”《實施方案》　確定了新能源汽車進入政府機關(guān)和公共機構(gòu)公務(wù)用車領(lǐng)域的時間表和路線圖。30%的比例，相當(dāng)于給了新能源汽車每年300億元的公務(wù)車訂單。國管局有關(guān)負責(zé)人表示，《實施方案》　的目的是為了形成“硬指標約束保量、軟環(huán)境吸引提質(zhì)”的政策運行機制，破解新能源汽車“久推不廣”的困局。

　　■因“實”制宜破解頑疾

　　自2009年開展“十城千輛”工程以來，我國新能源汽車開始了以城市為單位、以國家和地方財政補貼為依托的“市場培育期”。但是，政策缺乏持續(xù)性、配套政策不健全、地方保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢等頑疾，嚴重阻礙了新能源汽車的發(fā)展。此次三大政策因“實”制宜，應(yīng)需而動，充分考慮到以往政策缺陷和新能源汽車市場發(fā)展現(xiàn)狀，提出了有力的解決措施。

　　購置稅免征，直接免除了消費者的稅費，相當(dāng)于用稅收直補消費者，將極大提升消費者的購車積極性。《實施方案》直接在產(chǎn)生穩(wěn)定訂單的公務(wù)車市場給新能源汽車開啟了一扇大門。“公務(wù)車采購新能源汽車，不僅為新能源汽車開拓了市場，而且公務(wù)車還能起到引導(dǎo)消費的作用，對新能源汽車的市場推廣具有積極的示范引領(lǐng)作用。”國管局資產(chǎn)管理司負責(zé)人表示。此次方案的實施必將充分發(fā)揮政府機關(guān)和公共機構(gòu)的帶頭示范作用，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全球競爭中實現(xiàn)“彎道超車”提供機遇。《指導(dǎo)意見》　規(guī)定地方政府不得制定地方推廣目錄，明確了破除地方保護的決心。工信部副部長蘇波表示：“我們將對示范城市進行動態(tài)管理，并對沒有完成任務(wù)和出現(xiàn)問題的城市‘亮紅牌’，對示范城市進行動態(tài)調(diào)整。”

　　針對充電基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，《實施方案》指出，要按照“企業(yè)投資為主、政府鼓勵引導(dǎo)、形成工作合力、積極穩(wěn)妥推進”的原則，充分調(diào)動社會各方面積極性，加強新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，保障充電需求，建成與使用規(guī)模相適應(yīng)、滿足新能源汽車運行需要的充電設(shè)施及服務(wù)體系。并明確要求充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1∶1。“這不僅解決了作為公務(wù)車的新能源汽車充電樁的建設(shè)問題，而且，政府機關(guān)及公共機構(gòu)充電樁的建設(shè)還有利于解決充電樁建設(shè)難題。”江淮汽車新能源營銷部副部長方良海告訴記者。《指導(dǎo)意見》　制定了充電設(shè)施建設(shè)和運營、充電標準和服務(wù)、用地和用電價格等政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。繼國家電網(wǎng)開發(fā)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場、統(tǒng)一中德充電接口標準之后，長期困擾充電市場的標準不統(tǒng)一、充電樁建設(shè)難等問題將得到破解。

　　政策持續(xù)性方面，《實施方案》明確政府機關(guān)及公共機構(gòu)，2014年購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%（其中京津冀、長三角、珠三角細微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買比例不低于15%）；2015年不低于20%；2016年不低于30%，以后逐年提高。《指導(dǎo)意見》則進一步完善了鼓勵新能源汽車消費的財稅政策，要求落實好新能源汽車免征購置稅、車船稅和消費稅等稅收優(yōu)惠政策，同時要求有關(guān)部門抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，明確了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》期間內(nèi)，我國新能源汽車政策支持的持續(xù)性。

　　■加強市場競爭　創(chuàng)新商業(yè)模式

　　背靠財政補貼，我國新能源汽車出現(xiàn)“有補貼有市場，無補貼無市場”，甚至“叫好不叫座”的怪象，私人消費市場乏人問津。三大政策繼在公務(wù)車領(lǐng)域向新能源汽車開放市場、率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣之外，還提出了商業(yè)模式的創(chuàng)新，利用市場競爭機制，讓新能源汽車真正進入市場，帶動私人消費。《指導(dǎo)意見》　明確鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域，利用市場調(diào)節(jié)手段解決充電樁建設(shè)、動力電池回收等問題；鼓勵投融資創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車、出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運營模式，在個人使用領(lǐng)域探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式。《實施方案》明確提出，政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買使用新能源汽車，除“整車購買”方式外，可探索以租賃等方式使用新能源汽車。苗圩表示：“引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式就是要讓企業(yè)嘗‘甜頭’，比如商業(yè)場所可將充電費、服務(wù)費與停車收費結(jié)合給予優(yōu)惠，允許有一定收益。比如借鑒國際上先進的分時租賃方式，探索新能源汽車發(fā)揮更大使用價值等。”

　　半月內(nèi)連發(fā)三大利好政策，如今，新能源汽車市場啟動的條件已俱備，只欠“行動”了。