7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，針對目前新能源汽車推廣工作中存在的問題，指明了發(fā)展方向，解決了過去爭論不休或是含糊不清的問題。王秉剛認(rèn)為，《意見》真正做到政策明確、內(nèi)容務(wù)實、有的放矢、操作性強。
王秉剛：國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長
一、《意見》為解疑糾偏而生
2013年國家開始醞釀新能源汽車大范圍推廣一事，從2014年起開始正式展開。但在實際工作中遇到很多困難，如部分政策制定模糊，沒有可操作性；部分地區(qū)出臺具有濃厚地方保護(hù)色彩的政策，阻礙了新能源汽車的推廣；部分推廣城市對國家要求理解不到位，遲遲未出臺相應(yīng)的政策。中央和有關(guān)部門通過對部分城市推廣工作進(jìn)行調(diào)查，以及組織召開各個城市推廣工作的座談會，發(fā)現(xiàn)很多城市和企業(yè)都面臨各種政策上的困惑。究竟推廣城市應(yīng)該制訂什么樣的政策？推廣工作該如何展開？這都需要國家出臺文件厘清思路，并指明方向。
今年上半年，馬凱副總理在廣東、安徽等地做了兩次大的調(diào)研活動，了解到很多情況，也聽取了各方面的反映和建議，并做出相應(yīng)指示，這也需要通過新的政策予以落實。
從目前新能源汽車總體推廣情況看，進(jìn)展并不理想。根據(jù)全國88座新能源汽車推廣應(yīng)用城市的申報計劃，到2015年底目標(biāo)是推廣33萬輛；根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，到2015年，全國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛。事實上，今年上半年新能源汽車銷量剛剛超過2萬輛，去年全年銷量也就2萬輛，與計劃相比，差距很大。這就亟需國家出臺相應(yīng)的政策和文件，加快新能源汽車市場推廣。
面對推廣過程中遇到的各種困境、疑惑，《意見》順時而生，解決了推廣過程中存在的各種問題，糾正了錯誤的思路，扶持并引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)向著健康有序的方向發(fā)展。
二、政策亮點紛呈 措施務(wù)實給力
1.四條基本原則指明方向
第一條原則是創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。以前都說“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”是頭一次提出，這是在實踐中得到的體會。新能源汽車要推廣，必須把消費者和使用者這一環(huán)節(jié)納入進(jìn)來，如公交公司、出租車公司、公交車司機、出租車司機、普通消費者等。如果這些人對新能源汽車缺乏認(rèn)知，沒有積極性，其想法沒有得到重視的話，新能源汽車就無法真正得以推廣。此外，強調(diào)創(chuàng)新也非常必要，《意見》明確了創(chuàng)新不但包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
第二條原則是政府引導(dǎo)，市場競爭拉動。現(xiàn)階段新能源汽車發(fā)展處于導(dǎo)入期，在這期間政府引導(dǎo)非常重要，但歸根結(jié)底還要靠市場競爭，如果完全依靠政府就無法真正形成產(chǎn)業(yè)。《意見》把政府引導(dǎo)和市場競爭兩者放在一起，強調(diào)新能源汽車推廣需要兩者相結(jié)合，不能厚此薄彼。
第三條原則是雙管齊下，公共服務(wù)帶動。“雙管齊下”的提法很有新意，這也是過去推廣工作經(jīng)驗的總結(jié)。一方面要擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，推進(jìn)黨政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車，靠公共服務(wù)帶動新能源汽車的發(fā)展，起到示范作用；另一方面，新能源汽車最終目標(biāo)是要促進(jìn)私人消費。
第四條原則是因地制宜，明確責(zé)任主體。新能源汽車的推動工作必須要具體執(zhí)行，落實到誰去做，光喊口號、光說不做是不可能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。同時，各地的情況也不相同，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟狀況、居民收入都有很大差別，需要根據(jù)各地自身實際進(jìn)行推廣。
2.提出充電設(shè)施建設(shè)的新思路
《意見》把基礎(chǔ)設(shè)施，即充電設(shè)施建設(shè)擺在很重要的位置，這也是亮點之一。過去的很多政策都將基礎(chǔ)設(shè)施放在后面，先說產(chǎn)品、技術(shù)問題，最后談基礎(chǔ)設(shè)施。但事實上，在推廣應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)，面臨的很大阻力和難點就是基礎(chǔ)設(shè)施。充電難問題不解決，新能源汽車就無法得以大面積推廣。
過去我國對新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有指導(dǎo)方針，很多地方把國家電網(wǎng)的16字方針誤認(rèn)為是國家標(biāo)準(zhǔn)。這顯然有問題，因為這是電網(wǎng)從自身角度提出來的方針，是一家企業(yè)的認(rèn)知和看法，有片面之處，如其第一句話就是“換電為主”，很多地方就誤以為公交車、出租車、私車都要換電。這次終于具體、明確地提出了國家的意見，“加快形成以使用者居住地、駐地停車位(基本車位)配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補充的，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系”。從文件看，既有主體，又有輔助，還有補充，明確了三層關(guān)系。
《意見》明確提出要利用現(xiàn)有的各類資源，包括現(xiàn)有土地資源、電網(wǎng)能力、現(xiàn)有的停車場和停車位搞基礎(chǔ)設(shè)施，而不是像最初想像的那樣需要投很多錢、圈大量土地建設(shè)大型充電站、換電站，如果按這一思路發(fā)展下去就會走彎路，成本過高，也不現(xiàn)實，難以實現(xiàn)。
另外，特別重要的是提到要引進(jìn)社會資本、社會能力來參與充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。筆者認(rèn)為，如果要讓國家電網(wǎng)為所有的消費者和使用者逐個解決充電問題，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。只有建立有效的機制，引入一批運營商擔(dān)任中介，在國家電網(wǎng)和消費者、使用者之間協(xié)調(diào)。它們一方面和國家電網(wǎng)協(xié)調(diào)，保證供電等狀態(tài)對國家電網(wǎng)沒有沖擊，保證用電安全，并充分利用夜間的低谷電或是不容易并網(wǎng)的個人和家庭發(fā)電；另一方面為所有的消費者和使用者提供良好的服務(wù)，有效解決充電難題。這無論是對電網(wǎng)、消費者，還是運營商本身都有好處，可以說，《意見》在這方面提出了一條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路，開辟了一種新的前景。當(dāng)然，這樣的市場運作要有競爭機制，不能由一家公司全權(quán)負(fù)責(zé)，應(yīng)選擇若干有實力、有資本、有技術(shù)、管理好的公司來做這些事。筆者相信，這個指導(dǎo)思想出臺后，中國將來一定會出現(xiàn)充電設(shè)施服務(wù)公司和服務(wù)運營公司這類企業(yè)，從根本上、體制上、運行機制上解決充電的技術(shù)問題和運營思路問題。
