生老病死都要“辦證”，一個(gè)人一生需要辦400多個(gè)證。全國政協(xié)委員蘇志佳的一份呼吁緩解“辦證難”的提案帶到了 “兩會(huì)”上，引發(fā)了政協(xié)委員對(duì)我國行政審批事項(xiàng)多、辦證難的熱議。

　　無獨(dú)有偶，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為純電動(dòng)汽車賴以生存的充電樁及其市場(chǎng)化安裝過程中也遭遇了“證件門”，需要辦理多種證件才能建設(shè)。

　　“準(zhǔn)生證”

　　一直以來，充電樁和純電動(dòng)汽車一直在“先有雞還是先有蛋”的爭(zhēng)論中躑躅前行。伴隨著純電動(dòng)汽車的市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)，充電樁的需要也日益增多。隨著國家補(bǔ)貼政策的支持和各地方補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的發(fā)布，純電動(dòng)汽車在2014年迎來了市場(chǎng)化發(fā)展的元年。國家和地方也紛紛出臺(tái)各種充電樁等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，頒布充電樁的“準(zhǔn)生證”，來自上層建筑、國家規(guī)劃方面的“準(zhǔn)生證”充電樁才邁出了第一步。按照新能源汽車的示范推廣政策，國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)充電站、充電樁等的建設(shè)是與地方政府推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展戰(zhàn)略相銜接的。目前，國家電網(wǎng)公司重點(diǎn)在長三角、珠三角規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其他各省市則根據(jù)需要建設(shè)電動(dòng)汽車充換電站和充電樁。2014年，國家電網(wǎng)公司在電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)上也有新規(guī)劃，計(jì)劃將建成電動(dòng)汽車充換電站167座。一位國家電網(wǎng)的工作人員表示：“國家電網(wǎng)現(xiàn)在掌握的、跟地方政府對(duì)接的，有需求的就可以放到這個(gè)規(guī)劃里，有一些臨時(shí)的，可能還要再進(jìn)行調(diào)整，以滿足電動(dòng)汽車的發(fā)展需要。”

　　“身份證”

　　建一個(gè)充電樁，還必須得到電力部門的配合，即必須在有足夠電力供應(yīng)的地方，拿到“身份證”才能真正建立起來。即使有了固定停車位，供電容量不滿足、沒有足夠的電力供應(yīng)也不行，電力部門不給“身份證”，充電樁是建不了的。

　　純電動(dòng)汽車私人購買者很多生活在老舊小區(qū)內(nèi)，這些小區(qū)建設(shè)比較早，當(dāng)初規(guī)劃中的供電容量有限，沒有足夠的電池容量，電力部門根本不可能安裝充電樁。去年，加入北京新能源汽車志愿者的李先生就遭遇了這一問題，因?yàn)樗谛^(qū)供電容量有限，電力部門不同意為其安裝充電樁，他的購車計(jì)劃一直未能實(shí)現(xiàn)。

　　城市的供電容量有一定的規(guī)劃，而要改變供電容量涉及到線路規(guī)劃等諸多環(huán)節(jié)，要在復(fù)雜的城市管網(wǎng)建設(shè)中做變更并不是一件容易的事。

　　“戶口簿”

　　2月26日，北京首批新能源汽車指標(biāo)出爐，1428位私人購買者拿到北京新能源小轎車購車指標(biāo)，然而這些人真正開上純電動(dòng)汽車還需要先過充電樁這一關(guān)。

　　3月2日，拿到指標(biāo)的張女士利用周末時(shí)間去選購純電動(dòng)汽車，并選中北汽E150EV，然而充電樁的建設(shè)卻讓張女士犯了難。張女士住在城南豐臺(tái)區(qū)角門附近的一個(gè)小區(qū)，物業(yè)公司表示，該小區(qū)有1000多戶居民，目前有300多個(gè)停車位，還有100多位居民排隊(duì)等待停車位，張女士沒有固定停車位，車企就無法為她安裝充電樁。沒有“戶口”充電樁無法安裝，來自土地所有權(quán)部門的“戶口簿”是充電樁“安身立命”之根。

　　張女士的情況不是個(gè)案，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年北京相關(guān)部門征集的300位純電動(dòng)汽車志愿者中，有四成因?yàn)闆]有固定停車位不得不放棄購買純電動(dòng)汽車計(jì)劃。要建充電樁，必須得到土地產(chǎn)權(quán)方的同意，拿到“戶口”才能開建，建設(shè)用地成為充電樁建設(shè)過程中最亟待解決的問題。

　　“上崗證”

　　北京祁家豁子公交充電站，一批純電動(dòng)公交車整齊停放在建好的充電樁旁，可是卻無一在充電，純電動(dòng)公交車輛也處于“停擺”狀態(tài)。這批純電動(dòng)公交車輛供應(yīng)商的一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“因?yàn)槌潆姌督ㄔ诠粓?chǎng)站內(nèi)，消防驗(yàn)收沒通過，因此沒能投入運(yùn)營。”有了消防部門的“上崗證”，充電樁才能上崗運(yùn)營，拿不到“上崗證”，建成的充電樁也只能遭遇“未上崗先下崗”的閑置棄物的待遇。

　　城市消防安全是現(xiàn)代城市面臨的重大課題，《消防法》賦予消防部門對(duì)涉及消防安全的事物進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，為避免安全事故，有關(guān)部門有權(quán)對(duì)電力施工項(xiàng)目進(jìn)行查驗(yàn)。而建設(shè)用地緊缺的城市尤其是寸土寸金的大城市，一些不符合規(guī)定的項(xiàng)目不能通過消防驗(yàn)收并不鮮見。甚至在充電樁的安裝過程中就有消防部門介入，使得有些不能滿足消防標(biāo)準(zhǔn)的充電樁無法建立。

　　“許可證”

　　作為最早接觸、使用純電動(dòng)汽車的專家，國家科技部項(xiàng)目專員交通組組長王秉剛在其住宅小區(qū)申請(qǐng)安裝充電樁的過程中遭遇了“許可證”的困擾。充電樁還需要拿到物業(yè)等管理部門頒發(fā)的“許可證”。易卡綠色（北京）汽車租賃有限公司（以下簡稱“易卡綠色”）作為京城首家專門開展電動(dòng)汽車租賃的公司，在公司網(wǎng)點(diǎn)布局的發(fā)展過程中，也面臨著更復(fù)雜的充電樁“許可證”的問題。“我們的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)主要和北京各大停車場(chǎng)合作。”易卡綠色市場(chǎng)推廣部經(jīng)理王磊介紹，“北京很多停車場(chǎng)是層層分包的，有些地方根本找不到合法的管理方，我們要建設(shè)充電樁也就根本不可能了。”

　　在個(gè)人安裝充電樁的過程中，“許可證”的審批要更為復(fù)雜一些，因?yàn)槲飿I(yè)管理方對(duì)充電樁認(rèn)識(shí)不夠，擔(dān)心安全和管理問題根本不支持充電樁的建設(shè)。北京一些新能源汽車推廣的志愿者，因?yàn)槠渌谛^(qū)不能裝充電樁不得不放棄購買純電動(dòng)汽車。而為客戶裝充電樁，幫助客戶和物業(yè)協(xié)商建樁，也成為電動(dòng)汽車經(jīng)銷商不得不增加的新服務(wù)。

　　“準(zhǔn)入證”

　　“在純電動(dòng)汽車的市場(chǎng)推廣中，要突破充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。”全國政協(xié)常委、國家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長歐陽明高表示，“要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”目前，充電樁有快充、慢充充電樁及家庭用充電樁（盒）等幾種形式，因?yàn)樯婕暗焦╇妴栴}，充電樁的建設(shè)多由國家電網(wǎng)及所屬下游公司負(fù)責(zé)，而且還存在充電樁標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的彼此不兼容的問題。不過，最大的問題是準(zhǔn)入問題。“歐洲一個(gè)充電樁才100歐元左右，而我們國家卻要上萬元。”歐陽明高表示，因?yàn)闇?zhǔn)入機(jī)制問題，一些民營企業(yè)未能進(jìn)入充電樁的建設(shè)，導(dǎo)致其成本居高不下。據(jù)媒體報(bào)道，特斯拉準(zhǔn)備在我國復(fù)制其在美歐取得成功的超級(jí)充電網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，讓電動(dòng)車能夠在長距離行駛途中免費(fèi)充電，車主在特斯拉充電站充電永久免費(fèi)，提升品牌在華的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，特斯拉正在積極與國家電網(wǎng)等部門接洽，來自電力市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”成為其最迫切解決的問題。由于政府對(duì)充電樁有相關(guān)限定標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)汽車企業(yè)與供電商之間需要簽訂合作協(xié)議。而此項(xiàng)售電權(quán)僅歸國家電網(wǎng)所有，特斯拉必須在程序上經(jīng)過國家電網(wǎng)審批，才能得到其提供的免費(fèi)供電。

　　“通行證”

　　日前，北京市出臺(tái)了《北京示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理規(guī)則》，要求“參與北京示范應(yīng)用新能源小客車的企業(yè)在北京設(shè)有5家(含)以上授權(quán)合格的新能源小客車維修服務(wù)中心，每個(gè)服務(wù)中心需建設(shè)2個(gè)快充樁和3個(gè)慢充樁”，并且對(duì)外開放。

　　雖然，政策要求賦予了充電樁“通行”的義務(wù)，但在實(shí)際運(yùn)行中真正落實(shí)卻存在很多困難。北京航天橋充電站是北京最早建成的充電站。記者曾駕駛純電動(dòng)汽車來到該地，要求充電，可是卻被拒之門外，告之該充電站“不對(duì)外開放”。目前，北京的充電站（樁）有些是公交專用，不對(duì)外開放，即使一些公共充電站在接受市民充電過程中也存在一些問題。作為北京第一批新能源汽車推廣的志愿者，于先生曾到北京理工大學(xué)給自己的電動(dòng)汽車充過電，可是卻被要求按照該校校園停車場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)繳納“停車費(fèi)”。“國家倡導(dǎo)發(fā)展純電動(dòng)汽車，我到公共充電站充電繳納電費(fèi)，還要繳納停車費(fèi)，我認(rèn)為這很不合理，是雙重收費(fèi)。”于先生表示，“不過，這還不算最壞的情況，還有些充電樁根本不允許私家車主充電。”由南方電網(wǎng)建設(shè)的深圳機(jī)場(chǎng)電動(dòng)汽車充電站也因需繳納30元/小時(shí)的停車費(fèi)陷入了停滯荒蕪的狀態(tài)。一方面是充電樁建設(shè)的不易，一方面是缺乏“通行證”的閑置，一張來自運(yùn)營管理方的“通行證”卻讓充電樁運(yùn)行起來遭遇了困難。