2015年，國家和地方給予新能源汽車巨額補貼，新能源汽車迎來爆發(fā)式增長。33萬輛的市場銷量，政府投入的補貼至少300億元。《電池中國》網(wǎng)認為，高額補貼讓國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷狂飆突進，但由于政策設計的不完善、地方的保護主義盛行以及監(jiān)管和執(zhí)行并未跟上，導致騙補現(xiàn)象滋生蔓延，需引起業(yè)界警惕重視。

　　國家近年來出臺多項政策，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已發(fā)布的《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》指出，將在2016-2020年繼續(xù)實施新能源汽車推廣應用補助政策。

　　政策百般呵護  新能源車升至國家戰(zhàn)略

　　基于解決日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題，我國將發(fā)展新能源汽車上升為國家戰(zhàn)略，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程，在混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等多個領域的自主研發(fā)取得了重大進展。并且自2001年起，國家就將多個電動汽車研發(fā)項目作為重點內(nèi)容納入863計劃，建立了具有自主知識產(chǎn)權的新能源汽車技術平臺。

　　從戰(zhàn)略意義上講，財政補貼是推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，既繁榮了新能源汽車市場，也帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，補貼資金的驅動也有利于企業(yè)技術革新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高研發(fā)能力。財政補貼也給購車者帶來實惠，享受購車、售后服務等相關優(yōu)惠政策。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，新能源車的福利政策主要包含購車時財政一次性補貼；免征車輛購置稅；免征車船使用稅。新能源車價格普遍較高，在扣除國家的新能源補貼之后，消費者其實還能夠享受當?shù)卣膮^(qū)域性新能源補貼及免征購置稅的政策優(yōu)惠，而每年均可免征的車船使用稅少說也有幾百元，對于用車成本有一定程度的減輕。

　　各地也相繼出臺促進新能源汽車發(fā)展普及的配套政策，上海對純電動乘用車的補貼金額為4萬元/輛，且沒有實施國家補貼政策中逐年遞減的標準；廣州新能源車可享受的補貼會略高于國家標準；深圳對購買新能源汽車給予1:1配套地方補貼。

　　騙補現(xiàn)象遭業(yè)界詬病  重新審視“綠色補貼”

　　補貼能給車企更多造車的動力和研發(fā)的資金幫助，但經(jīng)過幾年發(fā)展，質(zhì)疑之聲頻出。補貼額度過高，退坡力度較小，導致車企獲得巨大利潤空間，在補貼的溫床中不思進取。部分企業(yè)投機取巧，鉆國家政策的空子進行騙補行為。

　　業(yè)內(nèi)專家分析，新能源汽車騙補行為主要表現(xiàn)在使用低標準電池、虛標續(xù)航里程、私下成立租賃公司轉手將生產(chǎn)的電動車賣給自己，甚至是拿完補貼將電池拆下重新組裝后再申請一輪補貼。

　　表面上新能源汽車市場得到蓬勃發(fā)展，但其中卻包含諸多隱憂。不少新能源汽車廠家利用國家補貼政策漏洞，大肆騙補，儼然形成了一條隱秘的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　國家信息中心資源開發(fā)部主任徐長明表示，去年前10個月我國新能源汽車銷量與上牌量之間存在高達7萬輛的數(shù)據(jù)差，通過鉆新能源補貼空子發(fā)橫財已是汽車界公開的秘密。前所未有的高額補貼和不夠嚴格的監(jiān)督機制，直接催生了大量騙補者。

　　中央多次督促地方加大新能源汽車推廣力度，使得騙補達到產(chǎn)值高峰。去年11月，新能源商用車單月產(chǎn)量超過全球其他國家之和，12月份新能源商用車產(chǎn)量再飆升兩倍，尤其是純電動商用車出現(xiàn)同比增長6倍的超常規(guī)增速。

　　中國電動汽車百人會理事長陳清泰表示，騙補是政策制定之初始料未及的，政策漏洞一定要修復，“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象一定要避免。

　　騙補成因錯綜復雜  制度設計仍需改進

　　國家對新能源汽車給予補貼，本意是為了鼓勵新興行業(yè)的發(fā)展。但行業(yè)技術沒提高多少，騙取補貼行為卻屢屢發(fā)生。業(yè)內(nèi)人士指出，造成騙補現(xiàn)象發(fā)生說到底是鼓勵政策打偏了，補貼給了不該給的人。出現(xiàn)騙補原因比較復雜：諸如高額貨幣補貼為主，偏重購置和使用環(huán)節(jié)，且門檻極低、監(jiān)管不嚴等。

　　國家對新能源汽車給予高額補貼，但相應監(jiān)管卻并不嚴格。新能源汽車補貼政策主要圍繞電池組能量補貼新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，即使后來有所調(diào)整，也只是涉及提高續(xù)航里程標準和降低補貼金額。

　　這種政策使車企獲取補貼門檻極低，將電池裝上汽車就可獲得補貼，要想獲得更長的續(xù)航里程，就增加電池，而不是提升電池能效、以及完善電機、電控這類核心技術。一些渾水摸魚之輩趁機涌入撈取種種好處，而真正研發(fā)制造新能源汽車的廠家，卻要承受行業(yè)魚龍混雜帶來的種種惡果。

　　貨幣補貼并非不能用，當前新能源汽車普遍價格較高，要鼓勵行業(yè)發(fā)展，引導消費需求，最該補貼的是消費者，而不是廠商，完全可以把給廠商的補貼轉補給消費者，讓購車人感到購買新能源汽車確實經(jīng)濟實惠。

　　地方保護是用好補貼的又一大障礙。對地方來說，GDP增長是最重要的政績之一，中央的補貼不能不拿，配套資金更不能白花。有的地方以市場準入換新能源汽車企業(yè)在當?shù)亟◤S；有的地方為了完成考核指標，提高產(chǎn)量和銷量。

　　國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認為，地方補貼政策應該調(diào)整，下階段地方政府即使給補貼，也不要超過1比0.3，或者不超過0.5，而且一旦設了，應該對所有產(chǎn)品都平等，不要搞地方保護。

　　目前工信部正在醞釀對新能源汽車領域的騙補行為進行專項檢查。新能源汽車剛剛處于起步階段，未來的發(fā)展具有很大的不確定性。過于“無微不至”的關懷，則可能誤導新能源汽車發(fā)展的方向。

　　國外補貼策略有不同  產(chǎn)業(yè)發(fā)展需把控節(jié)奏

　　推廣新能源汽車，國家給予支持或補貼沒有錯。發(fā)達國家對新能源汽車也有補貼政策，和我國并不相同。

　　北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅指出，我國與美日德等汽車強國存在很大差異，我國是巨額財政資金補貼新能源汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)，美日德等國更重視補貼電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)，重視生產(chǎn)性價比高的新能源汽車，主要通過稅收優(yōu)惠促進市場發(fā)育。

　　美國加州根據(jù)碳排放交易市場原理的交叉補貼政策更為公平有效。該地規(guī)定各汽車廠商在加州汽車銷售總量中“零排放”車必須達到一定比例，達不到可向其他公司購買指標，新能源汽車公司特斯拉每年得到幾億美元補貼就來自這種交易。這種交叉補貼是汽車企業(yè)之間的交易，不影響政府稅收。政府的職能是建立降低碳排放的交易平臺，并進行監(jiān)管。

　　有關人士指出，這項補貼制度在我國更有實用價值，能更好地界定政府和市場的關系，把新能源汽車的技術路線、產(chǎn)品類型、補貼方式等問題交給市場。且我國新能源汽車的發(fā)展領域更為寬廣，不僅有轎車還有大量的公交車，進行減排交易時，一臺純電動公交車可以相當于10輛至20輛純電動小汽車，企業(yè)可以有更多的選擇空間。

　　此外，對新能源行業(yè)給予巨額財政補貼和政策支持，造成行業(yè)性產(chǎn)能過剩，并非沒有前車之鑒，光伏行業(yè)即是典型代表。2008年金融危機后，光伏產(chǎn)業(yè)在政策激勵下急速擴張，最終產(chǎn)能嚴重過剩，大量社會財富化為泡影。

　　國內(nèi)的新能源汽車行業(yè)，在國家補貼、地方支持甚至利用政策騙補上，都和之前的光伏產(chǎn)業(yè)有著驚人的相似。在產(chǎn)能上，新能源汽車也在急速擴張。更關鍵的是，新能源汽車能否成功推廣，不由補貼政策決定，而是看消費者能否接受。至少目前看來，新能源汽車仍未被廣泛認可。

　　有專家認為，對于新興行業(yè)，政府可以補貼，但簡單粗暴的補貼往往適得其反，甚至會誤導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓巨額補貼得不到高效利用。

　　政策與市場共同驅動  助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　當前我國正處于新能源汽車發(fā)展關鍵時期，車企處在高速發(fā)展時期，在新能源領域要依靠國家政策，腳踏實地走出自己的新能源道路，切莫因小失大。

　　中國電動汽車百人會理事長陳清泰指出，雖然2015年我國電動汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居全球第一，但這只是從產(chǎn)量和市場規(guī)模來看的表象。在汽車文化和汽車技術積累方面我國與汽車強國間仍有很大差距。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前新能源汽車能在我國呈現(xiàn)如此良好的發(fā)展局面，主要是依靠政策驅動，而非市場選擇的結果?？梢哉f，政府的補貼在里面起了決定性因素，如果補貼立即撤掉，整個新能源汽車的市場就會垮臺。

　　對于目前靠補貼牟取暴利和騙補的行為，陳清泰建議，應把新能源汽車的發(fā)展從對政策的高度依賴向市場競爭進行轉變，從單一的政策性市場變?yōu)檎摺⑹袌鲭p驅動，希望能有更多新進入者加入到新能源汽車的市場格局中來。

　　專家提醒，企業(yè)不要把心思放在研究補貼退坡和制定應對方案上，而應該在國家給的保護期內(nèi)盡快夯實基礎，也就是核心技術。補貼遲早是要結束的，對于后面長期的發(fā)展時期來說，這幾年的補貼不過是曇花一現(xiàn)，所以不能只求眼前賺錢，如何提高自己核心競爭力，保持后勁發(fā)展才是關鍵。新能源汽車的未來不可能依靠政策活下去，還是要靠市場的選擇。

　　此外，出臺新能源汽車補貼政策時，要與相對嚴格的市場準入制度相結合，建立和完善新能源汽車檢測機制，對于一部分企業(yè)騙取國家補貼的行為要從重處罰。唯有此，才能推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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