中國嘉興，一個被稱為“中國光伏城”的近15平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)，曾因國家能源局的大力推崇而被視為分布式光伏的標桿。然而，盡管有“嘉興模式”的指引，分布式光伏的春天卻依然遲遲沒有到來。
何為“嘉興模式”
據(jù)了解，所謂嘉興模式，其主要內(nèi)容為：統(tǒng)一規(guī)劃布局，按照“集中連片、多樣多元”的原則確定空間布局，全面推進示范應用；統(tǒng)一屋頂資源，充分發(fā)揮政府的引導協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一屋頂租賃和電價優(yōu)惠及合同能源管理政策標準；統(tǒng)一項目服務，確保項目規(guī)范建設、加快建設；統(tǒng)一運營維護，成立專業(yè)運維公司負責園區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費結算、運營維護等后續(xù)服務工作。
從“嘉興模式”的實質內(nèi)容來看，強調(diào)得更多的是政府的引導作用。而就現(xiàn)有公開信息來看，通過發(fā)揮政府的作用來統(tǒng)一屋頂資源開發(fā)，正逐漸被許多地方政府效仿。然而，“嘉興模式”表面上看風生水起，背后實則要靠層層高額補貼去維系。
“嘉興模式”的補貼代價
2013年，嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園出臺的一則關于個人分布式光伏電站的補貼方案曾在業(yè)內(nèi)掀起了軒然大波。根據(jù)這個方案，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建成的個人分布式光伏項目將獲得園區(qū)給予的2.8元/度補貼。
繼市政府出臺《促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》之后，最近，嘉興市政府又出臺了《加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展的補充意見》，從大力推進建筑光伏工程、光伏發(fā)電電力交易機制等八個方面，提出了新的要求。
在大力推進建筑光伏工程方面，《補充意見》規(guī)定，新建年綜合能耗超過3000噸標準燃煤的企業(yè)(項目)、屋頂總面積達5000平方米以上的新建工業(yè)廠房，單個屋頂有效面積1000平方米以上的新建民用建筑和新建工業(yè)廠房，具備屋頂光伏發(fā)電條件，都應建設分布式光伏電站；政府性投資項目應帶頭建光伏電站，鼓勵其他新建和有條件的現(xiàn)有建筑建設光伏電站；新建光伏電站應與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收等。
另外，《補充意見》還要求加快設立光伏產(chǎn)業(yè)基金，加大信貸支持力度，推進融資模式創(chuàng)新，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，建立風險預警和防范機制；鼓勵光伏發(fā)電項目參與碳減排交易；積極引進、培育光伏發(fā)電相關的設計、運行維護等企業(yè)，為光伏發(fā)電提供社會化中介服務等。
根據(jù)嘉興出臺的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，嘉興將形成千億光伏產(chǎn)業(yè)目標，在這背后，“燒錢”式的補貼成了最為強勁的驅動力，這樣的“土豪”舉動讓其他省份瞠目結舌。但如此短視趨利的投機也引起了業(yè)內(nèi)質疑。
李俊峰：不看好嘉興模式 需還原分布式光伏商品屬性
近日，國家發(fā)改委應對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作研究中心主任李俊峰在綠色和平舉辦的關于農(nóng)村分布式光伏的研討會上表示，特別不看好能源局推崇的“嘉興模式”。
李俊峰表示，任何一個技術的推廣，首先必須把它看成一個商品，政府可以不賺錢，但是做這個事情的人必須賺錢，如果做這個事情的人都不賺錢，那是沒有辦法持續(xù)的。在推行分布式的時候，必須讓分布式的上網(wǎng)電價符合一個商品的基本屬性，就是商品必須是賺錢的，這個機制必須設計成賺錢的。
在分布式光伏行業(yè)，補貼一直是個大問題。2014年，政府連續(xù)發(fā)了七八個文件推動分布式光伏市場。在嘉興，分布式光伏可以獲得國家補貼4毛2，地方三級政府加上開發(fā)區(qū)又補4毛多，補了8毛多錢，等于增加了若干層次的補貼。
李俊峰指出，現(xiàn)在浙江工業(yè)用電是8毛6到9毛錢，就按8毛5來算。浙江收購的電價4毛5左右，中間有接近4毛錢的差價。一方面是電網(wǎng)少了8毛5的銷售收入，同時國家也少收了，8毛5銷售里面的17%的增值稅以及各類附加，交易附加、城市附加、環(huán)保附加等差不多1毛5，國家也拿不到，國家犧牲了財政的利益，犧牲了各種稅費的利益，勉強維持了一個面子上的分布式，比集中式的電站少補了一毛錢，這造成一個極其嚴重的惡果，所有分布式的投資商都不會賺錢，所有的政府都虧錢，包括中央政府。
對于分布式光伏的出路，李俊峰認為，在推行分布式光伏的時候，必須要解決這樣一個難題，就是要讓分布式的上網(wǎng)電價符合一個商品的基本屬性。只有在有合理的投資回報的條件下，分布式光伏才會有人愿意投資，才會獲得良性發(fā)展。
